李铁：借鉴国外经验发展我国绿色城镇化‘开云体育’

第一阶段主要表现出人口流向城市的速度缓慢，大中城市迅速发展，小城市发展速度缓慢…近年来，欧洲城市更加重视智能绿色低碳，探索现代城市发展的新方向…第一阶段人口集中在城市，但速度缓慢，主要流向中小城市…同时，大城市人口也转移到小城市，推进小城市缓慢发展…国家发展委员会城市和小城市改革发展中心主任李铁回应，欧洲城市在文化历史传承规划体系的完善管理和经营城市理念等李铁:结合国外绿色经验，结合国外城市的发展，可以继续利用大城市和文化经验。另外，在城镇化发展过程中，要防止贫民窟和城市疾病问题的频发。充分发挥后发优势构建绿色发展，从国际经验来看，城镇化一般经历三个阶段。

第一阶段主要表现为人口集中在城镇，村镇发展为小城镇，小城镇转变为小城市，大中城市规模越来越扩大。第二阶段主要表现为人口流向城市的速度缓慢，大中城市迅速发展，小城镇发展速度缓慢。

第三阶段人口后集中在城市，但速度减慢，主要流向中小城市。同时，大城市人口也迁入小城镇，推动小城镇慢慢发展。

以欧洲为例，欧洲城市独特，重视空间合理布局，尊重公共服务和人居环境，尊重自然和历史风貌，致力于城市体系的协调发展。近年来，欧洲城市更加重视智能、绿色、低碳，希望探索现代城市发展的新方向。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁回应，欧洲城镇在文化历史的传承、规划体系的完善、管理和经营城市的理念等方面有很多自学经验。中国要告别以短期行为提升城镇发展的时代，通过改革提升城镇管理和规划的完善，构建城镇发展方式的转型。

结合欧洲城市发展经验，中国应退出许多传统城市管理理念，加强公共服务，改革城市管理结构，引进更多市场化机制，增进中国城市发展。专家指出，中国是资源不足比较严重的国家，城市化速度的缓慢一定会给耕地的合理利用和资源的确保、环境保护等带来挑战。

在城镇化建设中，必须认真解决问题资源短缺、环境薄弱与城镇化发展的对立，大力提倡建设低碳城市、绿色城镇，回顾资源节约型城镇化发展道路。对于如何构建低碳、绿色城镇化发展道路，李铁指出，构建低碳发展的主要问题是成本过高容易推进，而且容易普遍化，完全执着于视觉的绿色、低碳效果，但不能完全减少能源消耗和资源节约。

正确结合欧洲经验，构建低碳发展需要三个要素:一是政府的领导，二是市场的发展，三是正确的消费观念。社会科学院可持续发展研究所所长潘家华回应，我国城镇化建设可以吸取发达国家的经验教训，充分发挥后发优势，防止发达国家低废气高污染的发展方式。另外，需要低碳、可持续的创造性意识，使国内消费构成低碳、环境保护理念。警告贫民窟城市病的两个问题，专家应对，城市化涉及经济结构调整、社会结构变迁、城市合理布局、区域协调发展等一系列根本问题。

从国外城镇化的发展来看，有两个更引人注目的问题。一是贫民窟现象，如拉美地区，贫民窟现象更为严重，国家中等收益陷阱相当大。二是城市过度集中的城市疾病问题。国家行政学院决策咨询部主任慕海平应对，城市化过程中这两个问题必须引人注目。

慕海平指出，贫民窟本身是可以防止的，不一定。贫民窟经常出现的两个主要条件是农民失地和社会政策不能实现。以巴西为例，巴西奴隶制中止后，失地奴隶必须转移到城市，没有土地后，城市社会政策跟上，构成贫民窟。

社会政策和土地制度密切相关。另外，城市化集中在交通堵塞、人口过度集中等城市疾病问题上，在某些方面需要解决问题，很多问题是不可避免的，所以必须重视。

社会科学院城市和竞争力研究院研究员倪鹏飞应对，城市疾病的频繁出现主要是在城市化前进过程中，过度尊重大城市发展，引起大城市规模缩小，资源消耗大，空间过度集中，经济结构流失，环境相当严重为了防止这个问题的频繁发生，必须整合空间，帮助满员，协调发展，以城市群形成整个城市的发展。

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