云南等24省份出台户籍改革方案居住证制度成标配

中国户籍制度改革正在大幅度前进。迄今为止，全国数24个省实施了户籍制度改革方案。

综合各地方案，建立居住证制度成为各地标准，一些城市降低了定居门槛，特大城市广泛明确建立分数定居制度。24省实施户籍改革方案的9月21日，公安部副部长黄明在国家新闻发布会上透露，户籍制度改革已取得最重要的进展。国务院的意见实施后，目前全国已有24个省区市实施了明确的实施意见。

中新网记者发现，目前已实施户籍制度改革方案的地区包括新疆、黑龙江、河南、河北、四川、山东、安徽、贵州、山西、陕西、江西、湖南、吉林、江苏、福建、广西、青海、甘肃、广东、重庆、云南、辽宁、湖北、内蒙古等。仔细观察各地户籍制度改革方案，很多地区以2020年为时间表，明确提出了农转非人口和其他常住人口定居的明确目标。

以最近实施方案的几个省为例，广东明确提出到2020年实现1300万左右的农业转移人口和其他常住人口在广东城镇定居的湖北省明确提出了实现500万农业转移人口和其他常住人口在城镇定居的内蒙古自治区明确提出到2020年实现400万左右的农牧业转移人口和其他常住人口定居的城镇。另外，少数省份明确提出了户籍人口城镇化率的目标。

其中，重庆明确提出到2020年，全市常住人口城镇化率超过65%，户籍人口城镇化率超过50%左右河北明确提出到2020年，全省户籍人口城镇化率超过45%青海明确提出到2020年，全省户籍人口城镇化率超过50%江苏明确提出户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距增加到5个百分点。户籍人口的城市化率更能反映现实的城市化水平。

国际金融论坛城市化研究中心主任易鹏在拒绝接受中新网记者采访时，现在中国户籍人口城市化率比常住人口城市化率高，在这种半城市化现象下，很多农民工及其转移家庭，在教育、医疗、养老等方面不能公平享受城市居民的基本公共服务，因此提高户籍人口城市化率更为重要。建立居住证制度成为具体的主要目标，同时各地户籍制度改革方案明确提出，中止农业户籍和非农业户籍的性质区分，建立统一的城乡户籍登记制度。另外，各地的方案也提到了建立居住证制度。根据国务院2014年发表的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，以居住证为载体，建立健全和居住年限等条件的基本公共服务获得机制。

各地要大力创造条件，不断扩大对居住证持有人获得公共服务的范围。记者注意到，在《居住证管理办法》没有按计划实施的情况下，很多省的方案对居住证制度的制作和完备性规定很多，内容大多与国家版户籍改革意见一致。

综合各地方案，申请人居住证广泛必须在当地居住半年以上，居住证持有人具有与当地户籍人口相同的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证据处理服务等权利。但是，随迁子女参加中考、住宅确保、养老服务等更核心的权利，各地方案广泛定性为逐步所有，需要与居住年数、社会保障年数等条件联系，但是很多省份没有具体明确年数，只有少数地区做出了详细的规定。

其中，新疆明确提出居住证所有者居住在剩下的2年和参加社会保险的剩下的2年，与当地户籍人口同等的职业教育补助金、低收入支持、住宅确保、养老服务、社会福利、社会救助等权利的孩子在当地倒数学习剩下的4年以上，父母参加社会保险的剩下的3年是基本条件易鹏指出，受限于固有利益和地方财政压力等因素，户籍制度改革不能一蹴而就。居住证制度作为户籍改革的过渡性政策，逐渐拥有，急剧前进也是为了防止动作过度，给财政带来过大的压力。一些地区降低定居门槛对户籍制度改革，人们最关心如何实现城市梦想。仔细观察，在定居条件方面，与国家版的意见相比，很多地区的方案减少了定居门槛，定居条件更加严格。

根据国家版户籍改革意见，全面放松建设城镇和小城市定居许可，有序放松中等城市定居许可，合理确认大城市定居条件，严格控制特大城市人口规模。相比之下，一些省份的步伐更大。

其中，贵州省明确提出全面放松中、小城市和建设镇的定居许可，意味着贵州省中等城市和小城市、建设镇的定居许可在一定程度上全面放松，湖北省明确提出，城市综合承载能力压力小的大中城市可以参考建设镇和小城市的标准，全面放松定居许可。对于大城市的落户条件，国家版的户籍改革意见规定，参加城镇社会保险的年限不得超过5年，河南不得超过2年，安徽不得超过3年。在特大城市定居方面，各地广泛提出建立完善的分数定居制度。

河南明确提出省会城市应建立完善分数定居制度的黑龙江明确提出哈尔滨应大力建立完善分数定居制度的湖北明确提出科学控制武汉市人口规模，合理设定定居分数值，建立分数定居制度。专家显然，现在北上广等特大城市不能再进行核心区域和支持，城市疾病也备受瞩目，在放松中小城市定居的允许的同时，严格控制特大城市的人口规模也是合适的。易鹏对特大城市定居的分数制作出反应，是目前中国国情的措施，但在实施过程中，必须注意不同阶层之间的公平。

分数定居的门槛原作，首先要考虑引进人口的平衡性和多样性，希望高级人才能进入家庭，也希望普通工人能期待。

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